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哈尔滨市安监局2018年法治政府建设工作要点

时间:2018-05-30来源:市安监局 点击:

为进一步推进法治政府建设,深入贯彻落实《哈尔滨市法治政府建设行动方案(2016-2020 年)》,根据《哈尔滨市2018年法治政府建设工作要点》有关要求,结合我局实际,制定本工作要点。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,坚持全面依法治国基本方略,深化依法治国实践的新部署、新举措、新要求,以宣传贯彻《宪法》《安全生产法》为重点,进一步完善安全生产制度体系,规范行政执法行为,强化监督制约机制,扩大宣传力度,为全年安全生产工作提供有力法治保障。

二、主要任务

(一)依法全面履行部门职能

1.进一步深化行政审批制度改革。做好权力清单统一规范工作,对下放的审批权限原则上同步下放前置条件审批权限,做到纵向同步、横向协调。做好已取消和下放管理层级行政审批事项的落实和衔接,加强事中事后监管。对保留的行政审批事项,实行目录化、编码化管理,减少审批环节,优化审批流程。进一步完善一个窗口办理、并联办理、限时办理、规范办理、透明办理、网上办理机制,建立健全申请人评议制度,提高行政效能,激发社会活力。

2.推行清单制度并实行动态管理。不断完善权力清单和责任清单制度,强化清单动态管理。不断完善行政权力运行流程图。

3.不得设定法外权力。制定的规范性文件不得法外设定权力,没有法律法规依据不得作出减损公民、法人和其他组织合法权利或者增加其义务的规定。

4.制定落实十三五规划。加强《哈尔滨市安全生产“十三五”规划》和上位规定实施,落实相关规定,健全相关制度。

(二)完善依法行政制度体系

1.加强规范性文件监督管理。严格执行省、市关于规范性文件起草、审查、审议、公开、备案、评估、清理等各项规定,落实规范性文件合法性审查和集体讨论决定等制度。各类规范性文件不得与上位法相抵触,不得设定超越职权或违背上级政策的内容,不得减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务,不得设定行政许可、行政处罚、行政强制、行政处分等事项,避免设定应由法律法规规章设定的内容。所有规范性文件均纳入备案审查范围,以安监局名义发布的规范性文件,均应按时报送市政府法制办备案。严格落实规范性文件统一登记、统一编号、统一印发制度。未经确认主体制发的、未经合法性审查的、未经公布的规范性文件不得作为行政管理依据。落实规范性文件建议审查规定,及时受理公民的异议并处理。

2.完善和落实规范性文件清理长效机制。坚持立改废并举,定期开展规范性文件的评估、清理工作,及时开展专项清理。未列入继续有效文件目录的规范性文件,不得作为行政管理依据。实行目录和文本动态化、信息化管理,根据规范性文件立改废情况及时作出调整并向社会公布。

(三)推进行政决策机制,推进行政决策科学化、民主化、法治化

1.健全公众参与机制。事关经济社会发展全局和涉及群众切身利益的重大行政决策事项,应当广泛听取意见。健全重大决策听证制度,对于依法应当听证以及涉及重大公共利益和群众切身利益的决策事项,严格按照程序进行听证。

2.提高专家论证和风险评估质量。在作出重大行政决策时认真执行重大决策专家论证制度。完善重大决策风险评估机制。严格落实风险评估制度,逐步提升重大决策风险评估的程序化、规范化水平。

3.坚持合法性审查和集体讨论决定制度。在作出重大行政决策时认真执行合法性审查制度,落实相关要求。严格落实重大行政决策经集体讨论决定制度。

4.切实执行法律顾问制度。严格落实《市政府法律顾问工作规定》,全面建立包括法制处成员和律师在内的法律顾问队伍,充分发挥法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中的积极作用。签订的重大经济合同、从事的民事经济活动全部经法律顾问审查,重大、疑难、复杂法律问题听取法律顾问意见。

5.严格决策后评估及责任追究。重大行政决策作出后推行决策后评估,并试行第三方评估。规范行政决策档案管理,实现决策过程全记录。在作出重大行政决策时认真执行有关规定,落实相关要求。

(四)坚持严格规范公正文明执法

1.依法履行行政执法职责。坚持法定职责必须为、法无授权不可为,无法外施权情况,认真履行法定职责,确保关系群众切身利益的安全生产重点领域执法有力、有效。

2.全方位强化安全生产。改革安全评审制度,建立健全安全生产社会化服务体系。完善安全生产监督管理体制,建立健全安全生产风险防控体系。依法查处安全生产违法行为。

3.完善行政执法程序。完善行政执法行为操作流程文本。健全行政执法调查取证、告知、罚没收入管理等制度,明确听证、集体讨论决定的适用条件。全面推行“双随机、一公开”抽查工作机制,完成相关制度建设,建立并完善随机抽查事项清单、被检主体名录库和执法检查人员名录库,完善随机抽查工作细则。

4.创新行政执法方式。实施行政执法公示制度。使用安全生产行政执法监察系统,实现行政执法工作流程信息化、行政执法行为信息化记录、行政执法网上服务和行政执法活动数字化监督。强化科技、装备在行政执法中的应用。建立非强制执法工作制度,推广运用说服教育、劝导示范、行政指导、行政奖励等非强制性执法手段。推行柔性化执法,使行政管理做到为民、便民,有效减少民众对执法的抵触情绪。

5.全面落实行政执法责任制。贯彻落实《哈尔滨市行政执法责任制实施办法》,开展全系统的行政执法责任制检查。严格确定各级行政执法人员的执法责任,确保执法问题及时发现。积极参与市政府组织的“企业评执法”活动,杜绝干扰企业投资与经营的行为。坚决排除对执法活动的干预,惩治执法腐败现象。

6.健全行政执法人员管理制度。审核行政管理人员资格,建立全市安全生产行政执法人员数据库,建立健全执法人员持证上岗和资格管理制度,健全纪律约束机制,加强职业道德教育,全面提高执法人员素质。逐步推行行政执法人员平时考核制度,科学合理设计考核指标体系,考核结果作为执法人员职务级别调整、交流轮岗、教育培训、奖励惩戒的重要依据。

(五)强化对行政权力的制约和监督

1.健全行政权力运行制约和监督体系。起草的规范性文件,全面落实行政机关规范性文件审查工作规范中及时公开、集体讨论等有关方面的规定。发挥诚信建设示范作用,严格兑现做出的政策承诺。积极落实并定期公开我局行政执法人员诚信管理情况。

2.自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督。全面履行党风廉政建设主体责任和主要负责人第一责任责任。要及时研究办理人大代表和政协委员提出的意见和建议,为政协委员履职提供便利、创造条件。支持人民法院依法受理行政案件,健全行政机关依法出庭应诉制度,尊重并执行人民法院生效裁判。

3.加强行政监督。定期开展规范执法行为检查,及时纠正违法或不当行政行为,加大问责追责力度。健全案件审理委员会工作规则,对拟作出的重大行政处罚案件要严格审核其执法主体是否合法、执法程序是否得当、违法事实是否清楚、处罚依据是否准确、自由裁量是否适当。

4.完善社会监督和舆论监督机制。畅通举报箱、电子邮箱、热线电话等监督渠道,对投诉举报和反映问题要及时调查处理。充分发挥报刊、广播、电视等传统媒体监督作用。

5.全面推进政务公开。全面落实《中共中央办公厅、国务院办公厅印发〈关于全面推进政务公开工作的意见〉的通知》,推进决策、执行、管理、服务、结果“五公开”。加强门户网站建设,实行网上办事,提高办事效率,方便人民群众。

6.完善纠错问责机制。加大问责力度,坚决纠正行政不作为、乱作为,坚决克服懒政、庸政、怠政,坚决惩处失职、渎职。严格执行《哈尔滨市行政问责规定》,并加大责任追究力度,坚决遏制“四风”问题。

(六)依法化解社会矛盾纠纷

1.健全依法化解纠纷机制。全面落实中央、省、市完善多元化纠纷解决机制的意见。加强依法应对和处置群体性事件能力。依法加强对影响或者危害安全生产方面重点问题的治理,实现安全生产监管有力,无重、特大安全生产事故。

2.加强行政复议工作。优化行政复议申请、受理程序,畅通行政复议渠道。建立健全行政复议委员会相关工作制度,违法和不当的行政行为经过行政复议均能得到纠正。提高行政复议办案质量,增强行政复议的专业性、透明度和公信力。

3.完善行政调解、行政裁决。健全行政调解制度,对行政调解范围、机制和程序等作出规范。行政调解、行政裁决依法实施,矛盾纠纷及时有效化解。

4.改革信访工作制度。推动信访投诉请求通过法定途径分类处理,完善信访程序。完善信访事项审查机制,受理范围明确。实行律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件工作制度,切实做好诉访分流引导,以确保信访办案质量。

(七)提高依法行政能力

1.将法治素养和法治观念纳入用人标准。把法治观念强不强、法治素养好不好作为重要衡量标准,把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部的重要内容。对特权思想严重、法治观念淡薄的干部要批评教育、督促整改,影响工作的要调离岗位。

2.加强对执法人员的法治教育培训。制定《宪法》学习制度,健全执法人员学法用法规定,开展法律法规知识自学与培训相结合。每年至少举办一期领导干部法治专题培训班,每年至少开展6次党组中心组学法。开展系统、行业和生产经营单位参加的法律法规知识竞赛活动,深化领导干部学法用法能力,全面加强依法治安,促进企业主体责任的落实。

3.注重法治实践培养。建立并落实“谁执法谁普法”的普法责任制和行政执法人员以案释法制度。领导干部依法履职,带头学法守法用法,带头执行各项规章制度,依法办事,遵守法定程序,无违法情形。

(八)完善保障与落实机制

1.健全法治政府建设领导机制。坚持局党组对法治政府建设的领导。谋划和落实好法治政府建设的各项任务。充分发挥法治政府建设领导小组的作用,及时研究解决法治政府建设有关重大问题,为推进法治建设提供保障、创造条件。

2.落实法治建设第一责任人制度。主要负责人对法治建设工作要亲自部署,重大任务要亲自过问,把全局各项工作纳入法治化轨道。每年按要求报告法治政府建设情况,并通过政务网站向社会公开。